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我國(guó)幅員遼闊，各城市之間存在較大差異，各自具有不同的地理環(huán)境、自然氣候、經(jīng)濟(jì)人文條件，以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，因此發(fā)展過(guò)程中沉積利弊所形成的癥結(jié)也不盡相同。那是否所有城市都適合建設(shè)成為海綿城市呢？為此，新華網(wǎng)采訪了哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士任南琪，就海綿城市建設(shè)的相關(guān)話題進(jìn)行了解讀。

任南琪院士認(rèn)為，所有城市都需要按海綿城市理念來(lái)建設(shè)和改造，但并非所有城市都按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。他說(shuō)，不同區(qū)域構(gòu)建海綿城市的關(guān)鍵問(wèn)題不同，我們首先應(yīng)該明確如何識(shí)別一個(gè)城市的主要癥結(jié)所在，而后有所側(cè)重、因地制宜地去構(gòu)建適合該城市的“彈性”。

隨著試點(diǎn)工程的不斷推進(jìn)，各地也涌現(xiàn)出不少成功的范例。例如，湖南省常德市在海綿城市建設(shè)過(guò)程中就針對(duì)黑臭水體、生態(tài)退化、棚戶人居環(huán)境差、水文化流失等問(wèn)題，統(tǒng)籌實(shí)施5大重點(diǎn)工程，包括水系連通活水工程、綠化截污凈水工程、道路小區(qū)蓄水工程等，真正做到因地制宜和系統(tǒng)化治理，最終實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境、水生態(tài)、水安全與水文化的全面提升，除此之外常德市還將海綿城市建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合，提升城市品質(zhì)與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效、良性發(fā)展。另一個(gè)例子是南寧市，結(jié)合海綿城市建設(shè)治理了那考河流域等黑臭水體，老百姓非常滿意。

水處理是為了使水質(zhì)滿足特定環(huán)境及回用的用途，通過(guò)物理、化學(xué)和生物手段，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行治理、去除或增加水中某些對(duì)生產(chǎn)、生活及環(huán)境不需要或需要物質(zhì)的全過(guò)程。目前，按照污水來(lái)源和處理途徑，我國(guó)水處理可以細(xì)分為原水處理、工業(yè)用水處理、工業(yè)廢水處理、市政生活污水處理以及水環(huán)境的綜合治理。

中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量（座）

現(xiàn)階段工業(yè)用水的價(jià)格普遍較低，工業(yè)企業(yè)開(kāi)展污水處理的內(nèi)在動(dòng)力不足。未來(lái)工業(yè)用水的價(jià)格持續(xù)上升（尤其是部分缺水地區(qū)）及水處理成本下降，將促使工業(yè)企業(yè)污水處理由“被動(dòng)提標(biāo)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)節(jié)水及水回用”。政策、市場(chǎng)因素是驅(qū)動(dòng)水處理行業(yè)發(fā)展的雙輪，我國(guó)工業(yè)污水處理市場(chǎng)空間將大有可為。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量急劇增長(zhǎng)，由2004年101.44億噸增加至2015年的535.20億噸，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)16.32%；農(nóng)村污水處理量由5.2億立方米增至78.95億立方米，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)28.05%。

城鎮(zhèn)污水處理量（億噸）

未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率水平將大幅提升，大大拉動(dòng)生活污水處理市場(chǎng)需求。根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達(dá)到95%，其中地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中西部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。到2020年底，城市和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭(zhēng)達(dá)到15%。“十三五”期間，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5,022萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2,856萬(wàn)立方米/日，縣城1,071萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)1,095萬(wàn)立方米/日。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)用水總量較大，對(duì)我國(guó)的用水環(huán)境產(chǎn)生較大壓力。工業(yè)廢水待處理量持續(xù)增加的同時(shí)，水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)也將越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)保監(jiān)管政策進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)環(huán)保部《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2015）年》，全國(guó)廢水排放總量735.3億噸。其中，工業(yè)廢水排放量199.5億噸、城鎮(zhèn)生活污水排放量535.2億噸，其中工業(yè)廢水排放量占比達(dá)27.12%。

我國(guó)幅員遼闊，擁有絕對(duì)數(shù)量較大的淡水資源，但是人均淡水資源卻相對(duì)匱乏且呈現(xiàn)地域不均勻分布狀態(tài)，全國(guó)的人均淡水資源擁有量約相當(dāng)于世界人均水平的1/4，居世界第109位，是世界上人均占有水資源最貧乏的13個(gè)國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等階段后，正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用階段。《2015年全國(guó)海水利用報(bào)告》顯示，截至2015年底，我國(guó)已建成海水淡化工程121個(gè)，產(chǎn)水規(guī)模為100.88萬(wàn)噸/日，最大海水淡化工程規(guī)模為20萬(wàn)噸/日。目前海水淡化主要采用反滲透和低溫多效蒸餾海水淡化技術(shù)，產(chǎn)水成本5元～8元/噸。截至2015年年底，全國(guó)應(yīng)用反滲透技術(shù)的工程106個(gè)，占比87.60%。隨著海水淡化目標(biāo)的逐步達(dá)成，按照膜技術(shù)在海水淡化領(lǐng)域較大的應(yīng)用比例，膜法水處理市場(chǎng)前景將十分廣闊。

“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，道出了雄安新區(qū)的戰(zhàn)略高位。自其高調(diào)面世以來(lái)，已將近四個(gè)月，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方案等有關(guān)工作逐步推進(jìn)。盡管新區(qū)規(guī)劃方案預(yù)計(jì)9月底提交中央審議，但近期不斷有地下管廊建設(shè)、裝配式建筑、PPP市場(chǎng)機(jī)制、房地產(chǎn)模式等新近消息傳出，攪動(dòng)著產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上的神經(jīng)，投資機(jī)會(huì)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在“2017中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上發(fā)表了關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的主旨演講。他認(rèn)為，雄安新區(qū)的設(shè)立是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段的標(biāo)志，打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，帶來(lái)的多種發(fā)展機(jī)遇中，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求最大，潛力最大，市場(chǎng)前景也最為廣闊。”

詳解新區(qū)出臺(tái)背景

“如果用一個(gè)詞來(lái)概括設(shè)立雄安新區(qū)的意義，我認(rèn)為那就是它是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的標(biāo)志”，在張軍擴(kuò)看來(lái)，正如深圳特區(qū)的設(shè)立是改革開(kāi)放的破冰啟航的標(biāo)志，浦東新區(qū)的設(shè)立是改革開(kāi)放深化和全面推進(jìn)的標(biāo)志，而雄安新區(qū)的設(shè)立就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段的標(biāo)志。

對(duì)此，河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐也曾在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)與深圳、浦東從國(guó)家戰(zhàn)略意義上講有相似性，但是發(fā)展階段、模式和區(qū)位完全不同。

自“設(shè)立雄安新區(qū)”消息一出，亦有多位專家將其與以往成立的特區(qū)相比較，安邦咨詢創(chuàng)始合伙人陳功曾撰文分析稱，和以往特區(qū)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到不同的發(fā)展階段，如果希望以政策特區(qū)、房地產(chǎn)拉動(dòng)、城市化擴(kuò)張的路子發(fā)展經(jīng)濟(jì)，思路已經(jīng)過(guò)時(shí)。過(guò)去的特區(qū)模式曾取得了成功，但現(xiàn)在發(fā)展階段大為不同，需有新的發(fā)展思路。

張軍擴(kuò)認(rèn)為，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在過(guò)去30多年間取得了成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展水平差距依然很大，傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制模式也需要轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于像中國(guó)這樣的后發(fā)追趕型的現(xiàn)代化國(guó)家而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等水平之后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，既十分重要，也充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如做不好，就會(huì)陷入“中等收入陷阱”而難以自拔。

“因此，能否通過(guò)深化改革以保障我國(guó)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，意義重大。”張軍擴(kuò)說(shuō)到，“而設(shè)立雄安新區(qū)，并打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，可以在新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型中起到帶動(dòng)和示范作用。”

尤為關(guān)鍵的是，借助雄安新區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，解決區(qū)域差異過(guò)大的嚴(yán)重問(wèn)題，這也是早前已確定的京津冀一體化規(guī)劃戰(zhàn)略的主要承載功能。

“北京憑借著巨大的虹吸效應(yīng)，長(zhǎng)得太胖；河北吃不著，就會(huì)得營(yíng)養(yǎng)不良癥”，張軍擴(kuò)認(rèn)為，科研優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)在京津冀極不平衡，集中在北京一城，如何促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向河北、天津轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力，是當(dāng)前最艱巨的任務(wù)。因此，設(shè)立雄安新區(qū)，通過(guò)承載北京非首都功能，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)和新的區(qū)域增長(zhǎng)極，將會(huì)促進(jìn)河北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，雖然其他大城市未必會(huì)馬上效仿和復(fù)制雄安新區(qū)的模式，但是雄安新區(qū)為他們提供了一種新的可能性。

雄安新區(qū)帶來(lái)的商業(yè)新機(jī)遇

打造雄安新區(qū)，對(duì)廣大企業(yè)界究竟意味著什么，會(huì)帶來(lái)哪些新機(jī)遇？

張軍擴(kuò)指出，要把握這種新機(jī)遇，既要看到雄安新區(qū)建設(shè)本身所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，更要跳出雄安新區(qū)，看到中央關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)這一重大決策所蘊(yùn)含的宏觀機(jī)遇。

從宏觀機(jī)遇上，增長(zhǎng)潛力巨大，但這種增長(zhǎng)潛力不會(huì)自動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也需要廣大企業(yè)通過(guò)改革和創(chuàng)新來(lái)爭(zhēng)取。因此企業(yè)要從國(guó)家發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以及新時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)理解和把握機(jī)遇。

此外，從新時(shí)期的“創(chuàng)新”內(nèi)涵與外延角度出發(fā)，創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，而是全方位、全覆蓋的，既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理、體制、思想文化，尤其是產(chǎn)品的創(chuàng)新。所以，這種創(chuàng)新下的機(jī)遇，需要企業(yè)有更高的市場(chǎng)嗅覺(jué)。

從微觀層面，張軍擴(kuò)認(rèn)為，具體市場(chǎng)機(jī)遇包括五個(gè)方面：第一，建設(shè)綠色宜居新城的機(jī)遇。第二，吸引北京科技資源，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，包括金融、物流、規(guī)劃設(shè)計(jì)、會(huì)展展示等。第四，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。第五，交通通訊一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的市場(chǎng)需求機(jī)遇。

其中，張軍擴(kuò)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。“可以毫不夸張地說(shuō)，在所有發(fā)展機(jī)遇當(dāng)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求最大，潛力最大，市場(chǎng)前景也最為廣闊。”

對(duì)此，張軍擴(kuò)也做出了進(jìn)一步的解釋。他認(rèn)為，在國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)的定位中，都是將綠色、生態(tài)、宜居等生態(tài)環(huán)境作為最重要的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。在此定位之下，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度，還是資金和政策支持力度，都必然會(huì)加大，由此也會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇。

另一方面，京津冀區(qū)域環(huán)境資源問(wèn)題突出，水資源嚴(yán)重短缺，地下水超采，存在環(huán)境污染問(wèn)題和資源環(huán)境能力超載。雄安新區(qū)作為京津冀戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在其規(guī)劃建設(shè)中，必然要考慮到大氣污染、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席政策專家駱建華也認(rèn)同雄安新區(qū)將會(huì)給商業(yè)企業(yè)，特別是環(huán)保企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇，且前景巨大。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》V課表示，雄安新區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)機(jī)遇明顯，而且這種機(jī)遇不會(huì)是狹義上的污染治理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，隨著新區(qū)規(guī)劃出臺(tái)、后續(xù)發(fā)展擴(kuò)容，將會(huì)存在廣義上的生態(tài)環(huán)保和低碳能源的市場(chǎng)需求。比如針對(duì)水資源緊缺的現(xiàn)狀，水資源合理利用的技術(shù)和理念將會(huì)有的放矢，污水回用、雨水收集等工程手段會(huì)有廣闊市場(chǎng)；建筑如何節(jié)能的綠色低碳建筑也會(huì)受推崇；隨著人口與布局產(chǎn)業(yè)企業(yè)增多，垃圾處理的新理念、新技術(shù)也會(huì)得到推廣和應(yīng)用。

據(jù)了解，實(shí)際上，嗅覺(jué)敏銳的一些環(huán)保龍頭企業(yè)在雄安新區(qū)早有布局。作為環(huán)保概念股、循環(huán)式綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)知名上市公司啟迪桑德，早在2010年前后在雄安新區(qū)、保定等周邊就開(kāi)展了環(huán)保項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，布局建成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，斬獲了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾處理、污水治理等項(xiàng)目。

啟迪桑德董事長(zhǎng)文一波告訴《財(cái)經(jīng)》V課，桑德將會(huì)基于自身掌握的一線運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境整體狀況，在雄安新區(qū)繼續(xù)布局遠(yuǎn)期規(guī)劃，將發(fā)揮環(huán)境新能源領(lǐng)域的綜合能力，積極配合和參與政府的綠色新區(qū)計(jì)劃，比如新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市功能區(qū)的最新規(guī)劃安排。“桑德將利用原有合作和環(huán)保經(jīng)驗(yàn)實(shí)力，對(duì)新區(qū)原有環(huán)境改善、治理的同時(shí)，提出對(duì)綠色宜居之城的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和全過(guò)程發(fā)展的專業(yè)解決方案。”文一波說(shuō)。

擁抱雄安機(jī)遇要做哪些準(zhǔn)備？

與之同時(shí)，從政府規(guī)劃和市場(chǎng)動(dòng)作來(lái)看，管廊建設(shè)和海綿城市也將在雄安新區(qū)實(shí)踐落地，與基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)緊密相關(guān)的PPP市場(chǎng)機(jī)制，也將會(huì)有釋放發(fā)揮空間。

今年6月的中國(guó)城市百人論壇年會(huì)上，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪透露，雄安新區(qū)的規(guī)劃方案編制中，地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。屆時(shí)，城市交通、水電煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)全部置于地下，城市地下空間開(kāi)發(fā)將有頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。

華泰證券認(rèn)為，雄安新區(qū)將會(huì)帶來(lái)持續(xù)的主題性投資機(jī)會(huì)，新區(qū)平地起高樓，對(duì)建材、鋼鐵等基建行業(yè)的拉動(dòng)最為直接，雄安新區(qū)的樓市投資對(duì)周邊地區(qū)也有輻射效應(yīng)。

從廣義而言，雄安新區(qū)所蘊(yùn)含的商機(jī)遠(yuǎn)不止這些。從摩根士丹利此前的報(bào)告顯示，未來(lái)10到20年間，雄安新區(qū)人口將達(dá)到340萬(wàn)至670萬(wàn)，總投資可達(dá)到1．2萬(wàn)億至2．4萬(wàn)億元。作為具有承載非首都功能的雄安新區(qū)，這家機(jī)構(gòu)給出的假設(shè)是預(yù)計(jì)北京地區(qū)需要搬遷約452萬(wàn)人口至雄安新區(qū)。

諸多背景之下，國(guó)際知名信息產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)IDC認(rèn)為，交通、能源、機(jī)械、建材、地產(chǎn)、金融、醫(yī)療健康、教育、電子信息等行業(yè)商機(jī)巨大，預(yù)測(cè)雄安新區(qū)未來(lái)10年的總體ICT商機(jī)將超過(guò)1000億元人民幣。市場(chǎng)上也有其他機(jī)構(gòu)預(yù)估，雄安新區(qū)還將在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、大交通以及太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域有產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

不過(guò)，面對(duì)這些巨大的新機(jī)遇，參與的企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還需要做一些調(diào)整和準(zhǔn)備。駱建華表示，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)在規(guī)模不一的環(huán)保企業(yè)眾多，在參與到雄安計(jì)劃、開(kāi)辟環(huán)保新市場(chǎng)時(shí)要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，至少在理念和定位上要從狹義的環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型到廣義上的綠色能源產(chǎn)業(yè)。

舉例而言，環(huán)保企業(yè)要發(fā)力的不是污染治理的鏈條，而是從源頭控制的前段設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要介入，從低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色節(jié)能建筑、海綿城市的管廊建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、水資源合理利用和回用等方面先修內(nèi)功，做出準(zhǔn)備和商業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。

日前，環(huán)保部將雄安新區(qū)的白洋淀與洱海、丹江口一同列入“新三湖”水污染治理，這是三湖第一次上升到國(guó)家環(huán)保工作重點(diǎn)。在7月4日環(huán)保部黨組會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署和要求，要加快建立雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家顧問(wèn)組，定期開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)相關(guān)工作并提出具體政策建議。

因此，張軍擴(kuò)表示，雄安新區(qū)建設(shè)“必然會(huì)從市場(chǎng)需求方面對(duì)環(huán)保設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。”

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)布以來(lái)，熱議不斷，專家、設(shè)計(jì)院、一線廠長(zhǎng)各有看法，元芳，你怎么看?

一線污水處理廠廠長(zhǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的看法和共識(shí)

1、執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮深度處理技術(shù)的成熟度

“現(xiàn)在執(zhí)行的GB18918-2002標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)比大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。在全國(guó)很多地方還沒(méi)有實(shí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的情況下，又前置性的推出這種排放限值，會(huì)造成很多剛剛改造完1年的污水處理廠可能又要進(jìn)一步改造”，義烏市水處理有限責(zé)任公司楊春榮講到。對(duì)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮深度處理技術(shù)的成熟度以及配套的設(shè)備與實(shí)施是否跟得上，未來(lái)改造過(guò)程中碰到的問(wèn)題也需要提前考慮。

2、新標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮電耗、藥耗、碳源的增加與污染物降低間的平衡

征求意見(jiàn)稿的限值提高很多，以現(xiàn)在成熟的水處理技術(shù)也能達(dá)到，但是隨之而來(lái)的問(wèn)題就是大量的電耗、藥耗及碳源的增加。杭州市排水有限公司七格污水處理廠廠長(zhǎng)嚴(yán)國(guó)奇提到，“污水處理廠在從一級(jí)B提標(biāo)到一級(jí)A過(guò)程中，我們已經(jīng)切身感受到了能耗和藥耗的大量增加”。新增加的能耗和藥耗也是對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)，而碳排放的增加與最終污染物的減少之前的平衡在制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮。

3、對(duì)征求意見(jiàn)稿中一些指標(biāo)項(xiàng)次限值的意見(jiàn)與建議

糞大腸菌群：建議刪除，或從寬規(guī)定

征求意見(jiàn)稿中要求出水糞大腸菌群限值為1000個(gè)/L，這比自然水體(20000個(gè)/L)及自來(lái)水廠的要求均要低，而糞大腸菌群進(jìn)入自然水體會(huì)快速繁殖，對(duì)其控制值得商榷。同時(shí)，多個(gè)廠長(zhǎng)反映，考核指標(biāo)中雖明確指出以24小時(shí)混合樣作為監(jiān)測(cè)水樣，但目前考核采樣仍以瞬時(shí)樣為主，取完樣之后可能要過(guò)一天才能監(jiān)測(cè)。“污水處理廠在投加次氯酸鈉和氯之后糞大腸菌群瞬時(shí)已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但是經(jīng)過(guò)一天的分裂繁殖可能又超標(biāo)了，監(jiān)測(cè)的水樣取樣方式和保存方式都值得研究”，義烏市水處理有限責(zé)任公司周建新提到。同時(shí)，建議根據(jù)污水處理廠出水的去處制定消毒控制指標(biāo)。

COD：由50 mg/L降為30 mg/L值得考慮

水體富營(yíng)養(yǎng)化的影響指標(biāo)主要為氮、磷等，需要對(duì)TN、TP、BOD5等進(jìn)行控制，但COD指標(biāo)由50mg/L降為30mg/L需要考慮。對(duì)于污水處理來(lái)說(shuō)，一是污水廠出來(lái)的COD由于可生物降解的COD已經(jīng)去除，因此排放到河道中的COD對(duì)溶解氧影響不大;二是“脫氮時(shí)需要增加碳源，加碳源會(huì)導(dǎo)致COD升高，TN和COD同時(shí)控制也是個(gè)矛盾”，中持水務(wù)股份有限公司運(yùn)行主管鮑資茂講到。

SS：由10 mg/L降為5 mg/L，檢測(cè)難度大

出水SS指標(biāo)小于10 mg/L一般很難檢測(cè)出來(lái)，降到5 mg/L檢測(cè)更難。在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，SS檢測(cè)取樣100ml誤差會(huì)很大，取樣300-500ml誤差較小。在實(shí)際化驗(yàn)時(shí)，SS指標(biāo)為5 mg/L，“化驗(yàn)員可能手一抖，就超標(biāo)了”。

重金屬：市政污水處理廠沒(méi)有去除能力

多個(gè)污水廠廠長(zhǎng)反映，市政污水處理廠一般采用生化處理方法，對(duì)于重金屬基本沒(méi)有去除能力。增加重金屬指標(biāo)在實(shí)際操作中很難執(zhí)行。

選擇性控制指標(biāo)：指標(biāo)項(xiàng)次多，且污水處理廠實(shí)際沒(méi)有去除能力

征求意見(jiàn)稿中提出城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)每年至少一次對(duì)表2中列出的所有項(xiàng)目進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，檢測(cè)出的項(xiàng)目均納入選擇控制項(xiàng)目。表2中選擇性控制指標(biāo)82項(xiàng)，項(xiàng)目多，檢測(cè)費(fèi)用昂貴，同時(shí)，即使檢測(cè)出，市政污水處理廠的活性污泥法對(duì)這些指標(biāo)也無(wú)法控制。

4、檢測(cè)方法與考核或督查中實(shí)際做法沖突

對(duì)于監(jiān)測(cè)方法，征求意見(jiàn)稿以及之前的要求均為“取樣頻率為至少每2h 一次，取24h 混合樣，以日均值計(jì)”。多個(gè)污水廠廠長(zhǎng)反映，在實(shí)際考核或督查中，基本均是瞬時(shí)取樣，并以此為標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行與方法的不一致也讓污水處理廠“有苦說(shuō)不出”。

專家觀點(diǎn)

清華大學(xué)施漢昌教授

第一，COD從50mg/L降到30mg/L有沒(méi)有必要? 其實(shí)現(xiàn)在污水處理對(duì)總氮、總磷、COD、BOD5、SS都已經(jīng)制定了較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，除了這些指標(biāo)，還有沒(méi)有后續(xù)我們需要監(jiān)控的新指標(biāo)?從我們?nèi)祟惿顏?lái)說(shuō)，再往下找污染指標(biāo)的話，一類是抗生素，一類就是內(nèi)分泌干擾物。現(xiàn)在打針吃藥，以及豬牛羊乳品里都有抗生素，這些東西都會(huì)通過(guò)人體排放匯到污水里。這些指標(biāo)在不久的將來(lái)也將會(huì)逐漸成為污水處理的限制指標(biāo)。COD從100mg/L降到80mg/L，再降到60mg/L甚至更低，實(shí)際上COD越低, 剩下的東西往往是有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不易降解的物質(zhì)，所以這就是導(dǎo)致新標(biāo)準(zhǔn)要把COD再往下降的原因。

第二，是糞大腸菌群指標(biāo)有沒(méi)有必要?最初污水處理里出現(xiàn)糞大腸菌群是作為一個(gè)代表來(lái)考慮的，它代表人類腸道細(xì)菌或病毒對(duì)水的感染。但全部測(cè)定各種細(xì)菌非常困難，所以就選擇糞大腸菌群這個(gè)代表作為限制值。像飲用水限值現(xiàn)在是0個(gè)/L，之前還有一個(gè)小于3個(gè)/L的標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際上代表水體里這些容易讓人得腸道疾病的微生物減少了多少，所以它是個(gè)代表，控制的并不僅僅就是糞大腸菌群。為什么選糞大腸菌群呢?因?yàn)樗鼘?duì)人體影響相對(duì)比較小，同時(shí)對(duì)實(shí)驗(yàn)室要求低，如果選擇其他的菌，要好幾層防護(hù)才能去做。糞大腸菌群這個(gè)指標(biāo)是代表人的糞便污染對(duì)水影響的程度。

江南大學(xué)李激教授

目前總砷的測(cè)定，標(biāo)準(zhǔn)里的方法非常復(fù)雜，實(shí)際監(jiān)測(cè)中基本上不用;另外陰離子表面活性劑，環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)所已經(jīng)很久沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)樣了，這些問(wèn)題也都值得商榷。關(guān)于因地制宜來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)操難度很大，我個(gè)人也比較擔(dān)心標(biāo)準(zhǔn)就按照這個(gè)來(lái)實(shí)施。

江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院陳珺總工

污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)限值、采樣方法、評(píng)價(jià)方法，而這些又是互相相關(guān)。COD作為衡量有機(jī)污染物去除的一個(gè)重要指標(biāo)，其對(duì)環(huán)境的污染在100年前活性污泥工藝發(fā)明之后已經(jīng)得到了解決，沒(méi)有必要再對(duì)其進(jìn)行過(guò)分的苛刻，除非出于水的回用等其他目的。氮、磷污染物總體來(lái)說(shuō)需要進(jìn)一步嚴(yán)格，尤其是在敏感水體的地區(qū)。今天我們應(yīng)該考慮的是新興污染物，這是今天的挑戰(zhàn)，而不是對(duì)COD的過(guò)分追求。

如何才算達(dá)標(biāo)?這實(shí)際上涉及到一個(gè)評(píng)價(jià)方法的事情，是采用年均值，還是月均值，還是每個(gè)水樣都達(dá)標(biāo)，還是一定比例的水樣都達(dá)標(biāo)，這牽涉到技術(shù)的性能、不同國(guó)家管理環(huán)境問(wèn)題的思維，比如歐盟要求10萬(wàn)人口當(dāng)量以上的污水廠總氮年均值小于10mg/L，用的是混合樣。而德國(guó)、奧地利等國(guó)家用的是瞬時(shí)樣，總無(wú)機(jī)氮小于13mg/L，但規(guī)定5個(gè)連續(xù)的水樣中容許有1個(gè)超標(biāo)，超標(biāo)的幅度需小于100%的限值。因此，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)基于國(guó)情、歷史、環(huán)境、技術(shù)等綜合考慮。很多廠長(zhǎng)都提到了糞大腸菌群，這個(gè)指標(biāo)在加拿大也測(cè)，但是是用幾何平均值，而非算術(shù)平均值。總之，標(biāo)準(zhǔn)制定是很復(fù)雜的一件事，來(lái)自基層最真實(shí)的聲音的確是制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮的。

中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院總工程師鄭興燦

任何環(huán)境問(wèn)題都是和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的。設(shè)計(jì)達(dá)到什么樣的排放水平，就得有什么樣的投入。

其次，出水中不可生物降解的COD，如果是天然物質(zhì)的話，不會(huì)造成水體的黑臭。因此，如果把COD要求強(qiáng)制的達(dá)到20mg/L這樣的水平，尤其在未來(lái)污水進(jìn)水的濃度越來(lái)越高的情況下，這樣的高標(biāo)準(zhǔn)屬于勞民傷財(cái)。

我認(rèn)為對(duì)我們現(xiàn)在的污水處理技術(shù)來(lái)講，有一個(gè)指標(biāo)更為關(guān)鍵，即氨氮指標(biāo)，這和黑臭富營(yíng)養(yǎng)化等直接相關(guān)。而且，如果出水的氨氮指標(biāo)能低于1mg/L升的話，相關(guān)的COD、BOD都會(huì)達(dá)到相應(yīng)要求。

在總磷、總氮指標(biāo)方面，我跟國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分專家的觀點(diǎn)有些不一樣。我認(rèn)為，如果目標(biāo)是控制藻類的生長(zhǎng)和富營(yíng)養(yǎng)化，那么必須重視氮磷之間的比例關(guān)系。而總氮再低，如果總磷沒(méi)有變化，那么也解決不了問(wèn)題。

從這個(gè)角度，從對(duì)水體的富營(yíng)養(yǎng)化控制來(lái)講，總磷是第一位的，氨氮是第二位，總氮指標(biāo)是第三，控制了這三個(gè)指標(biāo)，污水排放的常規(guī)指標(biāo)就控制住了。

碧水源文劍平董事長(zhǎng)

代表性觀點(diǎn)——強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)要與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接，并直接將黑臭水體歸咎于污水廠!—“依據(jù)現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，污水處理廠處理過(guò)后，所排水的標(biāo)準(zhǔn)是一級(jí)A。“Ⅰ類到Ⅴ類是水資源，越過(guò)了Ⅴ類就不是水資源，一級(jí)A是劣Ⅴ類水，就是能夠產(chǎn)生污染的液體。換句話說(shuō)，在現(xiàn)行國(guó)標(biāo)下，對(duì)我國(guó)水環(huán)境負(fù)荷超載的流域和地區(qū)，污水處理廠建在哪里，排污就在哪里，哪里就會(huì)形成黑臭水體。”

中國(guó)水網(wǎng)近期刊載的《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》對(duì)文劍平觀點(diǎn)的系列報(bào)道：“支持者大多為有自主研發(fā)膜技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。反對(duì)者則集中于采用傳統(tǒng)技術(shù)的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)他們而言，“達(dá)標(biāo)排放”的思想根深蒂固，不能從保護(hù)水環(huán)境的角度思考問(wèn)題;業(yè)內(nèi)部分水務(wù)投資和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，或由于自身缺乏創(chuàng)新技術(shù)，或因長(zhǎng)期引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，不去創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)下的創(chuàng)新技術(shù)缺乏深入了解，總是以采用新技術(shù)一定會(huì)增加投資成本、不符合中國(guó)國(guó)情為由反對(duì)”。

中國(guó)環(huán)科院夏青原副院長(zhǎng)、總工程師

夏老認(rèn)為，提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策!“正確的排放標(biāo)準(zhǔn)一定是處在水污染治理的大系統(tǒng)決策中，反映國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，促進(jìn)多種環(huán)境管理手段并用。必須反對(duì)任意加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)限值，搞一個(gè)特別限值去搶占環(huán)評(píng)、規(guī)劃、特別是排污許可證的執(zhí)法空間;更反對(duì)用特別加嚴(yán)的“一刀切”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去否定地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證精細(xì)化管理的必要性。留給排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)最重要的是研究各類污染物最佳處理實(shí)用技術(shù)和可行技術(shù)是什么，并針對(duì)國(guó)家治污方略提出不同的治污達(dá)標(biāo)基本水平作為底線。不是關(guān)在屋子里編標(biāo)準(zhǔn)，而是認(rèn)真的請(qǐng)教各工業(yè)行業(yè)、城市污水處理廠的專家，研究適用于中國(guó)污水無(wú)害化、資源化、能源化的技術(shù)”。

北京首創(chuàng)股份有限公司劉智曉博士

1、改善中國(guó)水環(huán)境問(wèn)題要從區(qū)域或者城市健康水循環(huán)角度綜合考量，不能單純依賴提高城鎮(zhèn)污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮提高管網(wǎng)收集率普及率、加強(qiáng)對(duì)初期雨水的收集與處理、合流制CSO的妥善處理;合流制管網(wǎng)不同位置的儲(chǔ)存滯留池的設(shè)置;污水廠進(jìn)水端暴雨期峰值污水的儲(chǔ)存及處理;農(nóng)業(yè)面源污染及工業(yè)廢水點(diǎn)源污染的控制等。

2、中國(guó)不適合制定“一刀切”橫貫大江南北的統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定地方性排放標(biāo)準(zhǔn)，N、P指標(biāo)不能一刀切。對(duì)于特定敏感性區(qū)域，建議結(jié)合水環(huán)境容量，科學(xué)評(píng)估N、P污染物在該特定水域水體富營(yíng)養(yǎng)化中的貢獻(xiàn)，研究N/P比在水華爆發(fā)中的變化規(guī)律及控制措施，進(jìn)而制定科學(xué)的指標(biāo)控制數(shù)值及年排放總量的限制。

3、本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)“不適用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，這里需要澄清和明確農(nóng)村污水處理和城鎮(zhèn)污水廠的界定。

4、具體到本次修訂標(biāo)準(zhǔn)上，建議要綜合考慮高級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)到底對(duì)改善水環(huán)境的必要性和對(duì)“大環(huán)境”的可持續(xù)性的影響：首先，高級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑將會(huì)促使大量“高大上”工藝“一窩蜂”的上馬，這在目前地方財(cái)政吃緊的情況下，會(huì)加劇了政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政壓力，在資金投入有限的情況下，會(huì)導(dǎo)致雨水治理、管網(wǎng)普及等一系列綜合水環(huán)境治理措施的投資受到影響。其次，高的排放標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)大幅度增加對(duì)能耗、藥劑、材料、設(shè)備的消耗，這些消耗來(lái)源于上游不同產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實(shí)際都是在貢獻(xiàn)著對(duì)環(huán)境的污染，都是“碳足跡”的主要貢獻(xiàn)者，是GHG主要排放者。因而，這種做法可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁或提高了上游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的直接污染，實(shí)際上是違反生態(tài)倫理的。

5、考慮排放指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度，排放指標(biāo)的設(shè)置無(wú)需對(duì)SS、COD和TP、TN進(jìn)行同步高標(biāo)準(zhǔn)限定。即使采用高標(biāo)準(zhǔn)，建議考慮只對(duì)TP、TN進(jìn)行限制，營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)限制了，SS、COD等指標(biāo)也會(huì)取得理想的去除效率。否則，對(duì)COD、SS同步實(shí)施高級(jí)別限制，會(huì)加大不必要的投資及運(yùn)行費(fèi)用，因這部分殘留的COD、SS本身就屬于難以生物降解，且對(duì)受納水體危害性并不大，對(duì)環(huán)境的總體改善并無(wú)同比的貢獻(xiàn)度。

6、采取高排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議考慮采用周均值、月均值、年均值等指標(biāo)進(jìn)行考核。目前修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到的“特別排放限值”，逐漸趨向污水處理技術(shù)的LOT水平，這種情況下，標(biāo)準(zhǔn)的制定就要考慮到污水處理過(guò)程客觀存在的不穩(wěn)定性，指標(biāo)越嚴(yán)格，這種達(dá)標(biāo)難度越大，可以參考?xì)W美發(fā)達(dá)國(guó)家采用的考核辦法。此外，現(xiàn)在的環(huán)保部門考核往往瞬時(shí)樣，這對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是不公平的。在目前環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)下，在總體水價(jià)機(jī)制及地方財(cái)政壓力巨大的情況下，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大。

7、消毒指標(biāo)：要結(jié)合污水廠尾水排放及最終用途，決定消毒方式及糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)。

8、選擇性控制指標(biāo)：指標(biāo)的選擇與指標(biāo)數(shù)值的確定，要科學(xué)合理。

IWA主席，維也納技術(shù)大學(xué)教授 Helmut Kroiss博士

中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)中的取樣方法和歐美都有所差異，并且達(dá)標(biāo)率的要求上也有所不同。歐洲一些國(guó)家并未要求100%達(dá)標(biāo)。如德國(guó)以4或5個(gè)連續(xù)取樣來(lái)判斷是否達(dá)標(biāo);奧地利要求日平均樣的年達(dá)標(biāo)率為95%。當(dāng)排放入湖泊時(shí)，TP要求小于0.5mg/L，當(dāng)排放入河流時(shí)，TP需小于1.0mg/L。在一些特殊的水域，排放標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更嚴(yán)格。

在制定總氮排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是考慮進(jìn)水和出水的總氮去除率需大于70%的原則，鑒于這一原則，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往參考總氮的年平均去除效率，而不是基于瞬時(shí)排放值。例如為降低地下水滲入污水管網(wǎng)做出努力的污水處理廠，其出水排放濃度，往往比那些實(shí)際進(jìn)水量小但地下水滲入嚴(yán)重的污水廠的濃度要高，而后者才是執(zhí)法機(jī)關(guān)真正的處罰對(duì)象。

據(jù)我所知，中國(guó)還存在化糞池系統(tǒng)，這將導(dǎo)致污水廠進(jìn)水的有機(jī)質(zhì)含量偏低，也可能會(huì)影響到碳氮比，從而影響總氮去除的效率。溫度對(duì)污水處理廠處理效率有顯著影響，在北京和天津的地方標(biāo)準(zhǔn)中，采用了冬季時(shí)間段，對(duì)冬季氨氮的排放限值進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明，然而按水溫而非季節(jié)來(lái)劃分應(yīng)該更為科學(xué)。

中國(guó)目前基于日均混合樣達(dá)標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的，這勢(shì)必大幅提高污水處理廠的投資，而實(shí)際上對(duì)整體的水環(huán)境改善作用非常有限。

從長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，如果污水廠能高效穩(wěn)定運(yùn)行，傳統(tǒng)活動(dòng)污泥法可去除94%的進(jìn)水COD(在達(dá)到完全硝化的條件下)。如果二沉池得到很好的設(shè)計(jì)，即使不需要額外后續(xù)處理的情況下，中國(guó)一些標(biāo)準(zhǔn)中提出的出水COD 20mg/L或30mg/L 也是可以實(shí)現(xiàn)的;在無(wú)后過(guò)濾工藝的情況下，BOD無(wú)法每天都穩(wěn)定達(dá)到4-6 mg/L。二沉池出水中的生物絮體是影響污水廠排放水中BOD、SS和TP濃度的最終決定因素。執(zhí)行中國(guó)的最嚴(yán)格的TP排放限值，就需要用到化學(xué)法除磷。在瑞士，通過(guò)后化學(xué)絮凝過(guò)濾，TP能穩(wěn)定小于0.3 mg/L。我本人并不敢肯定傳統(tǒng)的砂濾能否滿足每日出水TP穩(wěn)定小于0.2mg/L的要求。在美國(guó)的Blue Plains污水廠，他們的TP的月平均值要求小于0.1 mg/L, 是通過(guò)膜過(guò)濾的工藝實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)于氨氮的去除，我們的研究所已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了，為了達(dá)到如此嚴(yán)格排放限值的一系列設(shè)計(jì)和運(yùn)行的模型。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，推薦95%甚至97%的氨氮排放達(dá)標(biāo)率，這樣可以節(jié)約可觀的投資。實(shí)際上，即使氨氮非100%達(dá)標(biāo)，對(duì)整體的受納水體水環(huán)境和可能的水回用并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響。

針對(duì)中國(guó)的水質(zhì)特點(diǎn)，我想在沒(méi)有外加碳源的情況下，總氮將無(wú)法達(dá)標(biāo)。在這樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求下，污水處理廠的能耗自給將很難實(shí)現(xiàn)。自養(yǎng)脫氮工藝(厭氧氨氧化)將是一個(gè)技術(shù)手段，能有效降低能耗，但這是最新的工藝，還有很多挑戰(zhàn)需要解決。針對(duì)北京和天津的氣候條件，我不清楚主流厭氧氨氧化是否能夠穩(wěn)定的滿足如此嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，但在未來(lái)，主流厭氧氨氧化能成為解決方案。

如果基于傳統(tǒng)的活性污泥法，考慮進(jìn)水水質(zhì)和排放標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的污水處理廠無(wú)法實(shí)現(xiàn)能耗自給，這一結(jié)論可利用很多模型計(jì)算得到。在北京和天津等中國(guó)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，污水的達(dá)標(biāo)排放和水的有效回用，比污水廠實(shí)現(xiàn)能耗自給更為重要。

從溫室氣體排放的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的化糞池系統(tǒng)有很多弊端。除了化糞池自身產(chǎn)生大量的甲烷外，導(dǎo)致污水廠碳氮比不足，也會(huì)限制反硝化過(guò)程的效率，并釋放出N2O。

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的技術(shù)手段能夠滿足中國(guó)日益嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求。但從保護(hù)受納水體的角度，控制面源的污染應(yīng)該更有效。

設(shè)計(jì)院觀點(diǎn)

中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院

意見(jiàn)和建議：

1、標(biāo)準(zhǔn)的編制方式是依據(jù)于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范，是否做到了深入的調(diào)研，包括走出去到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家去調(diào)研，看看人家的標(biāo)準(zhǔn)是如何提出的，為什么人家的水系及環(huán)境那么好，而出水標(biāo)準(zhǔn)有比我們國(guó)家的指標(biāo)低很多呢;要避免一談到標(biāo)準(zhǔn)修訂，就提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，試想一下，下一個(gè)十年我們的標(biāo)準(zhǔn)將如何修訂呢?

2、有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物的排放標(biāo)準(zhǔn)限值的設(shè)定的依據(jù)是什么?對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的水系污染情況，制訂什么樣的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的，值得思考?紐約州EPA通過(guò)對(duì)紐約市哈德遜河水系的十余年的不斷研究，分析計(jì)算出水體的自凈能力，最終確定了紐約市的各個(gè)污水處理廠向哈德遜河排水的排放標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，這樣制訂的方法是科學(xué)合理的。

3、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行污水處理的基本方法是否應(yīng)該仍以生物處理為主調(diào)，如果認(rèn)可了這個(gè)思想，就應(yīng)該考慮任何有害物質(zhì)的去除，都應(yīng)該在生物處理的范圍內(nèi)，如果常規(guī)處理不能去除的物質(zhì)，應(yīng)該修訂有關(guān)規(guī)范，將這些物質(zhì)納入到點(diǎn)源處理中消除。我們認(rèn)為，各種制藥廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)科學(xué)。

4、我們認(rèn)為，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)時(shí)使用的最高標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)使用上應(yīng)該清晰明了，不能模棱兩可、含糊不清，致使對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來(lái)不利的影響;如標(biāo)準(zhǔn)中4.2.2節(jié)規(guī)定：“自 2018 年1 月1 日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表1 中一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn);敏感區(qū)域外的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，若接收并處理工業(yè)廢水比例<80%執(zhí)行表1 中一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)，若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行表1 中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”我們認(rèn)為關(guān)于80%的比例標(biāo)準(zhǔn)的判定很難，執(zhí)行也難，一個(gè)排水分區(qū)內(nèi)如果建有污水處理廠，現(xiàn)在接受并處理工業(yè)廢水比例為79%的話，執(zhí)行一級(jí)B仍然很難;如果接受并處理工業(yè)廢水比例為81%，而過(guò)幾年接受并處理工業(yè)廢水比例為79%的話，還得馬上去升級(jí)，最主要的是，80%的比例由哪個(gè)部門來(lái)判定?

5、希望進(jìn)一步明確4.2.4節(jié)，關(guān)于“在國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放行為，在上述地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行水污染物特別排放限值”。這個(gè)裁定權(quán)利和責(zé)任由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)?

6、世界上絕大多數(shù)國(guó)家的污水是二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)，主流技術(shù)是以活性污泥法為基礎(chǔ)的生物處理工藝，二級(jí)處理工藝的出水COD通常小于60mg/L，世界很多國(guó)家COD都基本在這個(gè)范圍，考慮到一些外界的影響，COD會(huì)略微高一些，這是一種實(shí)事求是的精神體現(xiàn)。我們通過(guò)對(duì)自然界微生物的強(qiáng)化(活性污泥)實(shí)現(xiàn)了在自然界需要長(zhǎng)時(shí)間、大空間的處理，已經(jīng)完成了有機(jī)物應(yīng)有的處理，二級(jí)出水中的COD已經(jīng)很少耗氧，不再招致自然界微生物的耗氧引起水體黑臭，似乎沒(méi)有必要再通過(guò)高投入去消滅那一點(diǎn)點(diǎn)COD，相反這些投入在一定程度上增加了污水處理的碳足跡(電耗、物耗消耗所致)。特別強(qiáng)調(diào)的是，我們不希望看到為了去除那么一點(diǎn)點(diǎn)惰性的COD 指標(biāo)，把污水處理廠變成了化工廠。

7、標(biāo)準(zhǔn)中4.2.2節(jié)規(guī)定：“自 2018 年1 月1 日起，……若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行表1 中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”如果工業(yè)園區(qū)的工業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，即使執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于COD的去除，難度仍然很大。可否改變一下思維，從源頭上去除這些頑固的COD 呢!

8、支持有關(guān)大氣污染物排放控制要求的標(biāo)準(zhǔn)更新，這樣能夠避免出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生，檢測(cè)手段感覺(jué)還是很不方便，建議編制有關(guān)實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠的去除大氣污染物并使之實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)的必要手段。

9、表一的第12項(xiàng)，糞大腸菌群數(shù)的要求，是意味著污水處理廠需要時(shí)時(shí)消毒嗎?是否有這個(gè)必要呢?是否想任何水系排放都需要這個(gè)要求呢?建議認(rèn)真研究。

10、建議附表給出“敏感區(qū)域”的62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖庫(kù)和沿海11省56個(gè)地市212個(gè)區(qū)縣行政區(qū)劃范圍，我們很難找到。

天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院

1、4.2.1條，自2016年7月1日起，新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表1中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工業(yè)園區(qū)污水處理廠、含工業(yè)廢水比例較高的污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行難度較大，建議放寬到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

2、4.2.2條中工業(yè)廢水的比例80%不能確定是污染物濃度還是流量，應(yīng)該明確。這一條按照條文理解可以作為污水處理廠建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，由于污水廠來(lái)水是變化的，在污水廠運(yùn)行過(guò)程中，如果比例超標(biāo)，經(jīng)污水廠申請(qǐng)，可以適當(dāng)放寬排放標(biāo)準(zhǔn)。

建議將80%改為60%。

3、新標(biāo)準(zhǔn)基本控制項(xiàng)目中增加了總鎳和苯并(a)芘，對(duì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及縣級(jí)環(huán)保部門，這兩項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)有困難，編制說(shuō)明中將這兩項(xiàng)原選擇控制控制項(xiàng)目增加為基本控制項(xiàng)目的原因解釋為這兩項(xiàng)在典型污水處理廠檢測(cè)中有較高檢出率，但目前的污水處理工藝對(duì)這兩個(gè)污染物指標(biāo)無(wú)直接去除效果，較高的檢出率是因?yàn)楣I(yè)點(diǎn)源控制不好，建議這兩項(xiàng)指標(biāo)仍為選擇性控制項(xiàng)目。

4、4.2.4 表2選擇性控制項(xiàng)目排放限值中，新增的總鋁指標(biāo)0.2mg/L，考慮到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)中鋁指標(biāo)為0.2mg/L，污水處理過(guò)程中有時(shí)會(huì)投加鋁鹽，部分工業(yè)企業(yè)用水中也可能會(huì)增加鋁鹽，建議放寬到0.5mg/L。

5、5.1條表3中廠界大氣污染物排放量最高允許濃度值。由于污水處理廠和城市居民區(qū)的距離遠(yuǎn)近不同，建議在標(biāo)準(zhǔn)中還是沿用原來(lái)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境敏感區(qū)域，可以通過(guò)環(huán)評(píng)提出更嚴(yán)的要求。

6、建議仍保留原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于COD大于350mg/L的污水處理廠按照去除率要求，同時(shí)增加對(duì)于總氮超過(guò)60mg/L的污水處理廠也按照去除率或者碳氮比要求。

7、6.3條委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行污泥處理的，出廠污泥應(yīng)達(dá)到表4中1~4項(xiàng)控制項(xiàng)目的規(guī)定。

糞大腸菌群值和細(xì)菌總數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)于脫水污泥不能達(dá)到，如果還要進(jìn)行處理，委托專門機(jī)構(gòu)處理的意義就不存在了，建議出廠污泥滿足表4中1~2要求。由于是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較容易控制。

8、我國(guó)地域廣，且處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，污水處理廠污水來(lái)源復(fù)雜，目前污水處理是以微生物處理為主體的工藝，收到來(lái)水、氣溫、運(yùn)行狀況等多種因素的影響，建議采用美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的方式，水樣檢測(cè)取周均值或者月均值或者采用達(dá)標(biāo)保證率的方式，既能控制進(jìn)入環(huán)境中的污染物重量，也能降低污水處理廠運(yùn)行成本。

如果采用達(dá)標(biāo)保證率的方式建議采用85%~90%。

9、7.4.2條中表5化學(xué)需氧量的測(cè)定采用重鉻酸鉀法，對(duì)于進(jìn)水沒(méi)有問(wèn)題，由于經(jīng)過(guò)充分處理，水質(zhì)已經(jīng)接近地表水體，建議出水采用高錳酸鉀法測(cè)定，主要是減輕過(guò)量使用重鉻酸鉀對(duì)環(huán)境的影響，日本也是使用高錳酸鉀法。只要全國(guó)都使用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，就可以對(duì)比。

10、污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到污水處理費(fèi)、企業(yè)運(yùn)行成本、居民水費(fèi)等多個(gè)因素，任何國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)之間都追求平衡，不能片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，保守估計(jì)污水處理成本在1/0~3.0元/m3, 多數(shù)污水處理廠在1.2~1.8之間，目前我國(guó)多數(shù)城市居民生活污水處理費(fèi)在0.5元以下，而且城鎮(zhèn)污水處理廠中還有約10%~15%的地下水，今后可能還要處理初期雨水，所以建議減少按照特別排放限值、一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，否則污水處理廠難以維持正常運(yùn)行。

同時(shí)還應(yīng)該考慮到為使污水處理廠達(dá)標(biāo)，需要投加大量的碳源、藥劑、消耗電能，也會(huì)間接產(chǎn)生污染，增加二氧化碳排放量。

中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院

作為“水十條”落地實(shí)施、完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵年，在政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)需求之下，2017年將迎來(lái)水污染綜合治理投資高峰，萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間有望釋放。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，包括黑臭水體治理、污水提標(biāo)改造、工業(yè)廢水處理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等細(xì)分領(lǐng)域在內(nèi)的市場(chǎng)體量將迎來(lái)新一輪爆發(fā)期。

      入夏以來(lái)，中國(guó)南北方降雨頻發(fā)，這給我國(guó)水處理行業(yè)帶來(lái)一系列的考驗(yàn)。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，逐步解決水處理建設(shè)中的水污染及內(nèi)澇等問(wèn)題，并對(duì)水處理產(chǎn)業(yè)提出了明確的目標(biāo)要求。

      航天凱天環(huán)保科技股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理、德國(guó)工學(xué)博士柯艷春表示，要在短的時(shí)間內(nèi)清理過(guò)去幾十年欠下的環(huán)保舊賬，對(duì)治理資金籌措、治理技術(shù)路線選擇和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保障提出了新的要求，對(duì)包括地方政府和環(huán)境治理企業(yè)在內(nèi)的參與各方都是巨大挑戰(zhàn)。

      水處理行業(yè)迎來(lái)機(jī)遇 實(shí)力強(qiáng)勁企業(yè)將勝出

      我國(guó)水處理產(chǎn)業(yè)大致分為三大類，飲用水處理市場(chǎng)，技術(shù)相對(duì)較為成熟；污水處理市場(chǎng)，全國(guó)已建成3976座縣市以上污水處理廠，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理率較低，市場(chǎng)較大；流域治理市場(chǎng)，市場(chǎng)非常巨大，我國(guó)七大流域干流及主要支流水質(zhì)在IV類及以下的斷面占比28.8%，其中海河流域污染最為嚴(yán)重。

      基于我國(guó)水處理等問(wèn)題的現(xiàn)狀，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。環(huán)境治理走向前臺(tái)的同時(shí)，使水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊。

      根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4至5萬(wàn)億元。

      同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了環(huán)境治理強(qiáng)制性或傾斜性的PPP政策，截止到2015年底，全國(guó)各地推出的PPP項(xiàng)目已接近萬(wàn)個(gè)，總計(jì)劃投資額達(dá)到了10萬(wàn)億元的規(guī)模，而環(huán)保項(xiàng)目則是數(shù)量最多的項(xiàng)目類型之一。大中型環(huán)保企業(yè)也瞄準(zhǔn)了水處理市場(chǎng)的發(fā)展空間，并且進(jìn)行了積極的布局。

      水處理行業(yè)將成為未來(lái)各類型、各體量環(huán)保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及合作的重要舞臺(tái)，其發(fā)展前景尤為可觀。柯艷春認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“效果為王”的時(shí)代，在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有綜合實(shí)力強(qiáng)勁、技術(shù)體系完善、工程經(jīng)驗(yàn)豐富，能保證環(huán)境治理長(zhǎng)期效果的環(huán)保企業(yè)才能夠把握這難得的機(jī)遇，迎接這種挑戰(zhàn)。

      水處理現(xiàn)狀嚴(yán)峻 核心技術(shù)待突破

      根據(jù)世界銀行2016年公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)水資源總量在214個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，名列第五位，但人均水資源僅有2062立方米，位列全球106位。水資源日漸匱乏、城市內(nèi)澇與水污染等環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重，水處理企業(yè)仍有諸多困境亟待解決。

傳統(tǒng)單一的水處理解決方案已難以滿足水處理市場(chǎng)的需求，隨著更多環(huán)保政策的出臺(tái)，企業(yè)需關(guān)注自身的業(yè)務(wù)定位，把戰(zhàn)略目光放到水環(huán)境的綜合整治、提供水處理及資源化整體解決方案上來(lái)。

國(guó)內(nèi)水處理市場(chǎng)上，核心水處理技術(shù)始終是企業(yè)保持市場(chǎng)份額領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)，緊跟市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新更是企業(yè)不斷前進(jìn)的基石。中節(jié)能六合天融環(huán)保科技有限公司銷售總監(jiān)張偉表示，政策配套跟不上市場(chǎng)需求以及核心技術(shù)沒(méi)有突破是目前面臨的主要問(wèn)題。

柯艷春認(rèn)為，在水處理方面有以下幾個(gè)問(wèn)題：黑臭水體及流域治理污染成因的正確診斷；在極端氣候下的水處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)；水處理設(shè)施的專業(yè)運(yùn)營(yíng)，特別是沉砂等前處理和溶氧控制等工藝環(huán)節(jié)的控制；痕量物質(zhì)在污水處理和自來(lái)水生產(chǎn)中的去除。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，從政府層面來(lái)看，排放標(biāo)準(zhǔn)被不斷提高的同時(shí)，技術(shù)和管理水平的審核和提高程度不夠；從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)敬業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任心缺失，管理粗放。

該業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，水處理行業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，但要切實(shí)做好水污染治理和規(guī)劃，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定適當(dāng)?shù)呐欧艠?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和檢查，在企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，節(jié)能降耗，改善水環(huán)境質(zhì)量。